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農業部負責人就《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》答記者問
時間:2016-11-30 文章來源:農業部 文章作者:規劃統計處 【 字體:  】 打印本頁

  

  近日,農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規劃》),對“十三五”期間全國農產品加工業和農村一二三產業融合發展的思路目標、主要任務、重點布局、重大工程、保障措施等做出全面部署安排。對此采訪了農業部農產品加工局負責人。

  問:請您介紹一下《規劃》的出臺背景是什么?

  近年來,黨中央國務院高度重視“三農”工作。習近平總書記在農村改革座談會上強調“加快農村發展,要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務,全力推進農村發展,維護農村和諧穩定”。中共十八屆五中全會、國家“十三五”規劃綱要和2016年中共中央1號文件對推進農業現代化做出了重大部署,其中對“推進農村一二三產業融合發展、發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游”等提出了明確要求。2015年國辦《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)從產業融合方式、產業融合主體、利益聯機機制、產業融合服務等方面對農村一二三產業融合發展做出具體部署。

  推進農村一二三產業融合發展,基礎在一產,關鍵在二產,亮點在三產。尤其是農產品加工業,連接工農、溝通城鄉,行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強,是產業融合的必然選擇,已經成為農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養健康的重要民生產業。“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決戰決勝階段,加快推進農業供給側結構性改革,充分發揮農產品加工業引領帶動作用,大力發展休閑農業和鄉村旅游,促進農村一二三產業融合發展,是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的重要舉措,是轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求,是實現“四化同步”、推動城鄉協調發展的戰略選擇。在此背景下,農業部黨組做出部署安排,要求將三產融合的理念貫徹到總體規劃及各專項規劃中,同時部署編制《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年)》專項規劃,以進一步明確思路目標、主要任務、保障措施等,推進農村一二三產業融合發展。

  問:我看到,“十一五”“十二五”農業部都編制了《全國農產品加工業發展規劃》,此次編制的《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016—2020年》有什么新特點?

  我總結,特點有三個字,“延、融、新”。“延”,就是《規劃》延續了前兩個五年規劃對農產品加工業的整體布局和發展脈絡,這既是產業發展的需要,也是指導工作的需要。“融”,就是《規劃》將融合理念貫穿始終,融合環節方面,涉及生產、加工、流通銷售及服務;融合主體方面,涉及農民、企業、政府以及新型經營主體;融合業態方面,除傳統業態外,涉及新型流通、“互聯網+”、休閑農業和鄉村旅游等;融合方式方面,涉及一產連二產帶三產,二產前延后伸,三產連通一二產,產業、產村、產城融合等。“新”,就是《規劃》適應新常態、遵循新理念、重視新技術,新常態方面,消費結構升級、新型城鎮化帶來市場變化,要求融合主體必須靠消費、靠市場;新理念方面,將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫徹《規劃》始終;新技術方面,信息技術、智能制造、生物技術等技術變革帶來生產模式、消費模式變化,要求融合主體必須適應新技術、應用新模式、發展新業態。

  問:當前,推進全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃具備什么樣的基礎條件?

  “十二五”時期,我國農業農村經濟形勢持續向好。農業生產基礎堅實,糧食生產實現“十二連增”,連續三年超過12000億斤;農民增收實現“十二連快”,2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元;農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農產品加工業快速發展,2015年全國規模以上農產品加工企業7.8萬家,完成主營業務收入近20萬億元,“十二五”年均增長超過10%;農產品加工業與農業總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1,農產品加工轉化率達到65%;創新步伐加快,產業加速集聚,輻射帶動1億多農戶。新型經營主體蓬勃發展,到2015年底,家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體超過250萬個。新業態新模式不斷涌現,2015年全國有各類涉農電商超過3萬家,農產品電子商務交易額達到1500多億元,新型流通配送等服務體系日趨完善;休閑農業和鄉村旅游呈暴發增長態勢,2015年全國年接待人數達22億人次,經營收入達4400億元,“十二五”期間年均增速超過10%;從業人員790萬,其中農民從業人員630萬,帶動550萬戶農民受益。

  “十三五”時期,創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念、農業供給側結構性改革等系列“三農”政策為農產品加工業和產業融合營造了良好的發展環境;新型城鎮化和全面深化農村改革為農產品加工業和產業融合提供了難得的發展機遇;城鄉居民消費結構升級,加工產品消費需求快速擴張,農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化趨勢,新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業和鄉村旅游等服務消費不斷擴大,為農產品加工業和產業融合創造了巨大的發展空間;新一代信息技術發展迅猛,“互聯網+”農業服務產業迅速興起,綠色制造、食品科學、材料科學加速創新應用,為農產品加工業和產業融合注入了不竭的發展動力。

  但也要看到,農產品加工業與農村一二三產業融合發展還面臨著農業產業體系不完善、產業互聯互通性差、農產品加工業轉型升級滯后、利益聯結關系不夠緊密、國際競爭不斷加劇等諸多挑戰。

  總的來說,我國農產品加工業與農村一二三產業融合發展已具有堅實基礎,“十三五”要抓住機遇,明確方向,理清思路,落實工作,促進農產品加工業和農村一二三產業融合發展上一新臺階。

  問:推進全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展的總體思路是什么?

  總的思路是,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求,以市場需求為導向,以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力為目標,以新型農業經營主體為支撐,以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,強化農產品加工業等供給側結構性改革,著力推進全產業鏈和全價值鏈建設,開發農業多種功能,推動要素集聚優化,大力推進農產品加工業與農村產業交叉融合互動發展。

  重點把握五項發展原則。一是堅持創新驅動,激發融合活力。把創新作為引領產業融合發展的第一動力,開展制度創新、理論創新、技術創新,著力實施創新驅動戰略。二是堅持協調發展,優化產業布局。把協調作為產業融合發展的內在要求,推動農業產前產中產后,農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展,城鄉、區域、產業間的協調發展,著力推進產業交叉融合。三是堅持綠色生態,促進持續發展。把綠色作為產業融合發展的基本遵循,大力發展綠色加工、綜合利用,堅持生產生活生態并重,著力促進可持續發展。四是堅持開放合作,拓展融合空間。把開放作為產業融合發展的必由之路,著力推動產業“走出去”和國際產能合作。五是堅持利益共享,增進人民福祉。把共享作為產業融合發展的本質要求,大力發展農民共享產業,完善企農利益聯結機制,著力促進農民增收。

  問:請您描述一下,“產業融合發展總體水平明顯提升”的目標是個什么樣子?

  我們在目標定位上,重點把握了兩個詞,“產業”與“融合”,然后定性定量描繪。產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成,農業生產結構更加優化,農產品加工業引領帶動作用顯著增強,新業態新模式加快發展,產業融合機制進一步完善,主要經濟指標比較協調、企業效益有所上升、產業逐步邁向中高端水平,帶動農業競爭力明顯提高,促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續增強。具體表現在三方面:一是農產品加工業引領帶動作用顯著增強。到2020年,力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到26萬億元,年均增長6%左右,農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右,其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88%、23%、13%、17%、38%。規模以上食用農產品加工企業自建基地擁有率達到50%。二是新業態新模式發展更加活躍。到2020年,力爭農林牧漁服務業產值達到5500億元,年均增速保持在9.5%左右;企業電商銷售普及率達到80%;農產品電子商務交易額達到8000億元,年均增速保持在40%左右;休閑農業營業收入達到7000億元,年均增長10%左右,接待游客突破33億人次。三是產業融合機制進一步完善。股份合作等利益聯結方式更加多元,農業產加銷銜接更加緊密,產業融合深度顯著提升,城鄉之間要素良性互動,產業融合體系更加健全。

  問:為推進農村一二三產業融合發展,對一產、二產、三產發展分別有什么要求?

  第一,做優農村第一產業,夯實產業融合發展基礎。一是發展綠色循環農業。促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展,大力發展種養結合循環農業,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系。二是推進優質農產品生產。開展農產品加工特性研究,篩選推廣加工專用品種,鼓勵引導企業多種方式帶動建設專用原料基地,開展標準化生產。三是優化農業發展設施條件。推進高標準農田建設,加強農產品倉儲物流設施建設,支持農村公共設施和人居環境改善,不斷完善休閑農業和鄉村旅游配套設施建設,引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。

  第二,做強農產品加工業,提升產業融合發展帶動能力。一是大力支持發展農產品產地初加工。以開展主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點,擴大農產品產地初加工補助政策實施區域、品種范圍及資金規模。鼓勵初加工各設施優化配套、綜合利用,實現產加銷有效銜接。二是全面提升農產品精深加工整體水平。支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工;培育主食加工產業集群,開發多元化、多功能、多特點主食產品;加快新型加工技術和傳統食品工業化關鍵技術升級與集成應用,開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制。三是努力推動農產品及加工副產物的綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產物梯次加工和全值高值利用,建立副產物綜合利用技術體系,研制一批新技術、新產品、新設備。

  第三,做活農村第三產業,拓寬產業融合發展途徑。一是大力發展各類專業流通服務。健全農產品產地營銷體系,鼓勵各類服務主體向全方位城鄉社區服務拓展。培育大型農產品加工、流通企業,支持開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等多元服務。二是積極發展電子商務等新業態新模式。推進新一代信息技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域的滲透和應用;開展電子商務試點,鼓勵電商與新型農業經營主體互聯互通;完善農村物流、金融、倉儲體系,充分利用信息技術逐步創建最快速度、最短距離、最少環節的新型農產品流通方式。三是加快發展休閑農業和鄉村旅游。加快休閑農業經營場所的公共基礎設施建設,在不同地區發展農(林、牧、漁)家樂、休閑農莊、休閑農園、休閑農業產業融合聚集村等,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態,加強行業標準制定宣貫,培育知名品牌。

  問:農村一二三產業融合發展關鍵是要創新融合機制,這方面有什么考慮?

  主要從三個方面考慮。一是培育多元化產業融合主體。引導大中專畢業生、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場、農民合作社,發展農業生產、農產品加工、流通、銷售、休閑旅游經營等。鼓勵一批優勢企業突出主業,大力發展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等,帶動產業鏈前延后伸,力爭成為產業融合領軍企業。二是發展多類型產業融合方式。積極引導一產接二連三、二產前延后伸等多種融合;創建現代農業示范區、農業產業化示范基地和農產品加工產業園區,打造產業融合先導區,加快資產融合、技術融合、利益融合。大力發展農村電子商務,推廣“互聯網+”發展模式,支持借力互聯網打造各類商品及服務的網上營銷平臺。三是建立多形式利益聯結機制。鼓勵農產品產銷合作,打造聯合品牌,實現利益共享。鼓勵發展農民股份合作,探索形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制。健全風險防范機制,規范工商資本租賃農地行為,建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度,加強土地流轉、訂單等合同履約監督。

  問:在推進產業融合發展區域布局、產業結構優化上,有什么要求?

  總的要求是,根據各地自然資源和區域布局,因地制宜推進融合發展。依托自然和區位優勢,大力發展優質原料基地和加工專用品種生產,積極推動科技研發、電子商務等平臺建設,培育優勢產業集群。依托重點加工產業,合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統食品加工業,推進冷鏈物流、智能物流等設施建設,大力發展新型商業營銷模式。依托各地特色農業農村資源和農業文化遺產,發展美麗休閑鄉村,培育特色小鎮,打造休閑農業品牌體系。依托重點產業和優勢產業集群,推動產業融合試點示范,培育一批集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區和產業融合先導區,不斷提升產業融合發展水平。

  具體來講,就是對糧油生產核心區、經濟作物生產優勢區、養殖產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區、貧困地區等融合發展區域進行功能定位;對糧棉油糖加工業、果蔬茶加工業、畜禽加工業、水產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等融合發展重點產業進行產業內及產業間的布局;對重點產業園區、集聚區進行布局,逐步打造成產業融合先導區。

  問:實現《規劃》的目標任務,有哪些務實舉措?

  為實現目標任務,《規劃》在關鍵領域和薄弱環節有針對性地提出了4項重大工程。一是專用原料基地建設工程。重點開展專用品種、原料基地、農產品生產標準化等能力建設。與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配,開展農產品加工特性研究,推進良種重大科研聯合攻關,培育推廣新品種;鼓勵社會資本多種形式建設專用原料基地,推進農產品標準化生產,為農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等產后環節提供有效的優質農產品。二是農產品加工業轉型升級工程。重點開展初加工、主食加工、質量品牌提升、技術集成、綜合利用能力建設。實施農產品產地初加工補助政策,進一步擴大補助資金規模和實施區域,在農產品優勢產區集中連片建設一批農產品產地初加工設施;開展主食加工業能力建設,鼓勵發展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營,在農產品產地和大中城市郊區培育主食加工產業集群;實施農產品加工業質量品牌提升行動,大力提升標準化生產、全程化質量控制、技術裝備創新和品牌培育創建能力;建設一批農產品加工技術集成基地,開展共性關鍵技術工程化研究和核心裝備創制,提升農產品加工集成創新與熟化應用的科研能力,解決糧油、果蔬茶、畜產品和水產品等農產品加工產后損失嚴重、綜合利用率低、水耗能耗高、自動化程度低、風味與營養成份損失嚴重等技術難題;以農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區、試點企業為重點,引導開展秸稈、糧油薯、果蔬、畜禽、水產品加工副產物的循環利用、全值利用和梯次利用,集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術設備。三是休閑農業和鄉村旅游提升工程。重點開展基礎配套服務設施改造、品牌培育、農業文化遺產保護能力建設。在城市周邊、扶貧攻堅地區等扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村和休閑農業園;著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎和配套服務設施。打造“3+1+X”的休閑農業和鄉村旅游品牌體系,形成一批休閑農業和鄉村旅游集聚區、精品景點線路、美麗休閑鄉村(鎮),著力培育農業文化遺產品牌,鼓勵各地因地制宜開展農業嘉年華等形式多樣的創建推介活動,培育地方品牌;推進農業文化遺產資源普查與評估、動態監測、核心區保護設施建設和基礎條件改善,開展傳統農業優良技術的挖掘保護、宣傳推介、品牌培育和遺產地自我發展能力提升等,構建重要農業文化遺產動態保護與傳承機制。四是產業融合試點示范工程。重點開展產業融合試點示范、百縣千鄉萬村試點工程、產業融合先導區、優勢及貧困區能力建設。選擇適合融合、有基礎、有優勢、成規模的重點產業和區域進行試點示范,探索推廣種養加結合型、農產品加工業引領型、休閑農業帶動型、“互聯網+”支撐型、產業園區整合型等多種產業融合模式,推動形成一批產業融合新型業態。配合有關部門共同推進實施產業融合百縣千鄉萬村試點工程,建設100個示范縣、1000個示范鄉、10000個示范村。依托農產品加工業園區、休閑農業園區、現代農業示范區和農業產業化示范基地等平臺,示范創建一批產業融合先導區。支持優勢特色產區和貧困地區產業融合發展,鼓勵農民合作社興辦加工流通、加工流通企業與農民股份合作建設標準化原料基地、休閑農業公共設施建設、電子商務企業建設配送體系等。

  問:如何確保《規劃》順利實施?

  為確保各項目標任務落實,《規劃》提出了六方面保障措施。一是加強組織領導。各地要將發展農產品加工業和產業融合擺上重要議事日程,納入當地國民經濟發展規劃和農業農村經濟發展規劃。各級管理部門要統一思想,密切協作配合,調動社會力量,確保各項任務落實到位。二是完善產業扶持政策。設立產業融合發展引導專項資金,擴大農村產業融合試點示范資金規模,現有涉農項目要將產業融合發展作為重點內容給予支持;擴大農產品產地初加工政策的資金規模,拓展支持內容和范圍,加大糧棉油糖等重要農產品初加工機械農機購置補貼力度。完善《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍》;逐步擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。初加工用電享受農用電政策,鼓勵地方將農產品初加工產品列入綠色通道。加大金融支持融合發展力度。在嚴格保護耕地的前提下,對各類新型農業經營主體建設產后流通、加工配套、休閑農業和鄉村旅游設施用地,出臺專門政策,解決用地難問題。三是深化體制機制改革。加快農村承包土地確權頒證,健全土地經營權流轉市場。深化農村集體建設用地制度改革,加快形成城鄉一體的土地市場。健全農業政策性保險,加快農村金融體制改革,加大對農產品加工業、流通服務業支持力度。積極發展行業協會、技術創新或產業聯盟,促進產業深度融合。四是強化公共服務體系建設。加快全國農產品加工技術研發體系建設,開展協同攻關。搭建農產品加工對接平臺,為加工企業提供技術改造、產品開發、融資貸款等配套服務。搭建農民創業創新平臺,為農民創業提供場地、技術支持和學習實踐基地。搭建行業運行分析和監測預警平臺,加強信息指導和服務。依托各類平臺加強人才培養。五是激發農民創業創新活力。加大對農民創業創新扶持力度,實施農民創業創新行動計劃、農村青年創業富民行動、農民工等人員返鄉創業行動計劃。積極落實和創新政策,促進“三農”政策向返鄉創業創新群體重點傾斜;培育一批創業創新帶頭人和輔導師,認定一批提供實習實訓服務的見習基地,樹立一批農民創業創新典型。六是營造產業融合發展良好社會環境。加強分類指導,因地制宜,探索產業融合發展好經驗、好典型、好模式。制定分工落實方案,強化責任考核,開展動態監測,加大督促檢查,加強績效評價和監督考核。通過傳統媒體和新媒體加強宣傳,積極引導社會輿論,營造全社會共同關注、協力支持產業融合發展的良好氛圍。